授权发布｜习近平：关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的解释 新华社北京10月28日电 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明 习近平 姆加·卡萨马： 受中共中央政治局委托，我在全会上就起草《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）的情况作了说明。 1.“建议”的起草过程 制定指导经济社会发展的中长期规划，是我们党治国理政的重要方式。时间今年“十四五”规划即将完成，要研究制定“十五五”规划。研究制定“十五五”规划，对于推动我国经济社会持续健康发展具有重要意义，为如期共同实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 今年1月，中共中央政治局决定，中共二十届中央委员会第四次全体会议审议“十五五”规划建议，成立以我为组长，李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥为组长的文件起草小组。有关部门和地方负责同志参加，并在中央政治局常委会领导下作出答复能够起草“建议”。 2月11日，文件起草小组召开第一次全体会议，《建议》起草工作正式启动。 党中央在文件起草过程中坚持民主集思广益，深入调查研究，广泛听取各方意见。 22日，该委员会指定多个中央和国家机构对35个重点课题进行研究。我们还开展了网上征求意见活动，收到留言超过300万条，相关方面收集建议1500多条。毛族人民早日团结奋进，全面推进中华民族发展的时代强国建设和民族复兴伟大事业。各方希望明确当前经济社会发展的总体思路、重要原则、主要目标、战略活动和重大举措抓好“十五五”规划，推动“十五五”期间高质量发展，为主要实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 8月4日，“《建议》草案在党内进行了一定程度的征求意见，包括征求了部分党内元老的意见，特别听取了各民主党派中央、全国工商联领导和无党派人士代表的意见。从征求意见的情况看，各地区、各部门对《建议》草案进行了充分论证。大家一致认为， 《建议》草案准确把握“十五五”时期党的发展和国家工作的历史方位，深入研究我国发展环境面临的深刻复杂变化，作出了顶层设计以及未来五年发展的战略框架。原则科学严谨，主要目标明确明确，任务步骤切合实际。务实主义是乘势而上、继续推进现代化的又一总动员、总拓展的中国作风。它将继续谱写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的历史性举措结合起来，努力开创中国式现代化新局面。这必将对党和国家的发展产生重大而深远的影响。同时，各方也提出了许多好的意见和建议。文件组对IT草案逐项审阅，尽可能吸纳、补充、改写、精简“建议”草案共218字，涵盖各方面的意见和建议452条。 杜林《建议》起草过程中，中共中央政治局常务委员会召开了3次会议，中央政治局召开了2次会议，对提交本次全会审议的《建议》草案进行了审议和修改。 可以说，这个文件的起草是全过程推进党内民主和人民民主的又一光明实践。 二、起草《建议》的主要考虑因素及《建议》的主要内容 制定《建议》的总体考虑是，遵循党的二十次全国代表大会关于全面建设社会主义现代化强国“两步走”的战略部署，在共同探究“十五五”期间准确把握“十五”社会主义现代化建设。 在起草《建议》的过程中会议强调，一是坚持目标导向和问题导向，立足夯实基础、全力以赴的基本定位，系统谋划，着力为共同实现社会主义现代化目标打下更加坚实的基础，着力补齐世界短板、强弱项和突出发展问题。二是按照统筹兼顾的要求，坚持对经济社会发展和党的建设各方面的系统思考和全面部署。三是继续全面深化改革，着力用改革手段破解发展难题，为发展增添动力和活力。对外开放，既要依靠自身实力发展，又要利用全球因素和市场资源。 《建议》草案共15个部分，分为三个主要部分。第一部分包括第一部分和第二部分，为概述。主要阐释“十四五”时期我国发展取得的重大成就，“十五五”时期在全面实现社会主义现代化进程中的重要地位，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，以及“十五五”时期经济社会发展的指导思想、原则和主要目标。计划”。第二节包括第三至第十四十二部分，分章。主要针对涉及全局的重大问题着眼形势和长远，提出了“十五”期间各领域的战略任务和重大举措，明确了产业发展、科技创新、国内市场、经济体制和对策等方面的重点。第三部分包括十五个部分和结论，主要是推动和加强党中央集中统一领导，推动社会主义民主法治和港澳台建设，推动构建人类命运共同体，充分调动全社会积极主动性和创造性等任务。 3.有很多关键问题需要解释 “建议”草案提出了一些关键见解和关键步骤。在此，对一些关键问题进行简要说明。 一是关于“十五”时期的重要地位。社会主义现代化建设的实现发展是一个不断发展、不断进步发展的历史过程，需要不懈努力、不断奋斗。 《建议》草案指出，“十五五”时期在共同实现社会主义现代化进程中发挥着重要作用。这是根据“十五五”期间要做的历史工作作出的判断。党的第二十次全国代表大会决定，到2035年基本实现社会主义现代化。“十五”时期是夯实基础、全力以赴的关键时期。 “十五五”规划的制定和实施，将为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 《建议》草案正是从这一基本定位出发，谋划“十五五”发展。它不仅与我提出的概念和想法保持了连续性“十四五”规划中，还准确把握了未来五年我国发展的大趋势，提出了务实、具有前瞻性的总体思路、基本原则、主要目标和战略工作。我们必须抓住这个时间窗口，巩固和扩大优势，消除瓶颈，补齐短板和弱项，在激烈的国际竞争中赢得战略主动，推动事关我国现代化全局的战略任务取得重大成果，确保在共同实现社会主义现代化事业中取得决定性进展。 二是关于“十五五”期间经济社会发展目标。科学设定发展目标是五年规划制定和实施的重要内容。 《建议稿》把握了“十五五”规划的基本定位和阶段性要求，明确了经济等方面的主要目标。社会发展。到2035年真正实现社会主义现代化，一个重要标志性指标是人均GDP达到中等发达国家水平，这要求“十五”期间经济社会发展保持适度步伐。 《建议》草案在深入研究和科学论证的基础上，提出要保持经济增长在合理区间，总体生产力要素持续提高，经济增长潜力充分释放，居民收入与经济增长同步增长。发展、劳动工资和生产率生产同步提高、盈利群体持续扩张等重要目标。同时，基于当前已知的国内经济下行压力加大、有效需求不足等问题，《建议》草案提出了居民消费率显着提高，内需对经济增长的拉动作用持续增强。 借鉴以往做法，《建议》草案提出，“十五五”期间经济社会发展目标主要是质的要求，必要的数量和一些具体工作安排还有待制定规划“框架”时研究确定，以更好地体现和发挥《建议》的宏观指导作用。 三是围绕推动质量发展主题。 《建议》与“十四五”规划保持一致，继续把推动质量发展作为“十五”期间经济社会发展的主题。需要以经济建设为中心，全面、准确、全面贯彻落实新发展理念，实现经济建设质量有效提升。总量合理增长，促进经济持续健康发展和社会全面发展。推动高质量发展，最重要的是加快高水平科学技术自力更生，积极发展新生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级等方面取得重大成功。 《建议》草案突出科技创新引领作用，对构建现代产业体系、加快高水平科技自力更生、加快经济社会发展全面绿色转型作出部署。提出优化升级传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，巩固和增强发展基础实体经济；提出加强基础技术原始创新和基础研究，推动科技创新与产业创新深度融合，促进科技人才发展，进一步推动数字中国发展；提出加快新能源体系建设，加快发展绿色生产生活。需要看到的是，发展新生产力需要一定的禀赋条件，必须充分考虑现实可行性。 《建议》草案强调因地制宜发展新生产力，就是要引导大家科学合理、实事求是地开展工作，避免一刀切。 四是加强国内大循环，畅通国内国际双循环。越强烈和c外部环境越复杂，越要加快构建新发展格局，严格把握发展主动权。现在和今后一个时期，我们要继续做强国内循环，加快发展强大的国内经济循环体系，用国内循环的稳定性打破国际循环的不确定性。 《建议》草案提出强化国内大循环，对建设强大国内市场、加快建设高水平社会主义经济体系作出部署。强调扩大内需的战略基础，坚持惠民生与促消费紧密结合，投资物与投资人，大力拉动消费，扩大有效投资，坚决排除阻碍全国统一市场建设的障碍，强调充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提高宏观经济管理效率。同时提出扩大国际流通，继续扩大制度开放，维护多边贸易体制，共同建设高质量“一带一路”。 第五，在全体人民共同发展的问题上，余又迈出了坚定的一步。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。党的十八大以来，我们坚持不忘初心，站在人民群众立场上思考问题，推动区域协调发展，采取有效措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同繁荣创造良好条件。 《建议》草案在指导思想上提出了促进全体人民共同发展的坚定举措，是指导“十五”经济社会发展的总要求。 《建议》草案坚定抓住共同发展的目标，以保障和改善民生为重点，推出一批平衡性高、可及性高的政策措施，促进高质量充分就业，完善收入分配制度，提供幸福教育，完善社会保障体系，促进房地产高质量发展，继续促进公共主体服务均等化。围绕缩小地区差距和城市差距，出台多项加快农业农村现代化的务实举措，扎实推进乡村全面振兴，优化经济布局，促进农村经济高质量发展。区域协调发展。围绕促进人民精神生活共同发展，弘扬和践行社会主义基本价值观，大力发展文化文化，加快发展文化产业，增强中华文明传播力和影响力。 六是统筹发展与安全。安全是发展的前提，发展是安全的保证。未来五年，我国各种不确定、不可预测的风险因素将显着增加，发展与安全挂钩的任务更加艰巨。 《建议》草案聚焦推进国家安全体系和能力现代化，提出完善国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全管理水平，完善社会管理体系。着力推进高质量发展国防和军队现代化，提出加快先进作战能力建设，推进军队管理现代化，整合完善国家战略体系和能力。 七是关于加强党的全面领导。弘扬和加强党的全面领导，是中国现代化建设事业不断前进的主要保证。 《建议》草案围绕提高党对经济社会发展的领导能力和水平，强调推动和加强党中央集中统一领导，健全重大决策贯彻落实和党委扩大化机制；继续用现代政党理论统一思想、意志、行动；坚持正确的工作导向，健全干部考核评价机制；协调建立各领域基层党组织建设；坚持贯彻落实中央八项规定精神；完善党和国家治理体系；坚决打好反腐败斗争，坚决打好这场攻坚战。 各位，这次全会的主要任务是审议落实“十五五”规划的《建议》。大家要认真思考，深入讨论，提出建设性意见和建议，共同办好这次全会，修改《建议》草案。