中共二十届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。 10月24日，中共中央召开会议，介绍解读党的二十届四中全会精神。中央金融办分管日常工作的副主任、中央农业办主任韩文秀表示，《建议》明确的指导思想和原则，与之前的五年规划是一致的。 “一脉相承，又与时俱进，诚信创新”这句话蕴含着丰富的内涵。帕帕普拉诺的这一提案不仅继承了上一个五年计划的精神内核，还注入了新的发展思路立足新时代背景。如何更好地理解“十五五”规划建议在承前启后的历史方向上的战略延续性、时代变迁性和实践指导性？长江日报记者对全国服务标准化技术委员会副主任、中国宏观经济研究院二级研究员杨益勇进行了专访。 杨益勇，国家服务标准化技术委员会副主任、中国宏观经济研究院二级研究员。 ■ 始终的“不变”与顺应潮流的“变化” 长江日报：从沟通来看，“十五五”和“十四五”有哪些异同？ 杨益勇：“十五五”提出并不是彻底重新发明轮子，而是在“十五五”的基础上继续发展“十四五”。既有基本的“不变”，也有适应时代的“变化”。 从指导方针看，“十四五”重点推动质量发展，而“十五五”的建议则继承发展为“五要、二促、一保障”。这种连续性体现了对质量发展关键地位的坚持，而新的表述使目的更加明确、体系更加完善，尤其凸显了决胜阶段的独特色彩。 从战略任务排序来看，“十四五”把科技创新放在首位，现代产业体系次之； “十五五”建议调整为以现代产业体系为主，科技创新位居第二。这一调整顺序明确了战略转移，将产业基础放在更加优先的位置，强调现代科技必须服务产业升级，让科技与产业融合更加紧密。 在经济发展逻辑上，“十四五”强调“供给侧”改革，提出“高质量引领、创造新需求”，聚焦供给侧；国家“十五五”规划强调“以新需求引领新供给、以新供给创造新需求”，实现从“单向推动”向“双向互动”转变，注重拉动需求侧特别是内需对经济的影响，更好地促进供需协调。 关于制造业发展，“十四五”规划提出“保持制造业比重总体稳定”，“十五五”建议则表述为“保持制造业合理比重”并明确“发展以先进制造业为支柱的现代产业体系。”新的表述更加精准灵活，同时明确指出现代产业体系的支柱是先进制造业，发展方向更加明确。 从绿色发展的地位来看，在“十四五”规划中排名第八，在“十五五”建议中排名第十。这种排名变化并不意味着重要性下降，而是不同阶段侧重点不同，体现了在众多目标之间寻找动态平衡的务实态度。绿色发展仍然是必要而重要的举措。 长江商报：“十五五”规划中有哪些新的倡议和特色？ 杨益勇：除了以上几点之外，还有一些新的配方和独特的特点值得关注： 第一个是集中化上的三足鼎立“生产力新质量”：明确把“生产力新质量”放在科技创新的核心位置，定义经济发展新动力，为经济增长注入新活力。 二是深化内需思路：不再只提“双循环”，而是强调“增强内循环的内生动力和可靠性”，把“投资人”和“投资物”紧密结合起来。内需上升到新的战略高度，正在成为经济发展的重要支撑。 三是目标体系升级：建设目标由“十四五”的“电力强国、质量强国、网络强国、数字中国”（“四国”）升级为“十五五”的“电力强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国”（“五国”）。它反映了市场的扩张工业版图和战略重点的演变，涵盖更广泛的领域。 机器人H1-Res独自行走在樱花树下，科技与爱情碰撞出另一种意境。 ■“守正求变”，展现稳中求进的发展智慧 长江日报记者：“十四五”与“十五五”的衔接被解释为“一脉相承，又与时俱进，守正创新”。这与我们熟悉的“继承同样的跛行，却与时俱进”有何不同？ 杨益勇：主要的区别是增加了“守正求变”的表述，这是非常有意义的。 “债务维护”是根本：坚持马克思主义大义、中国特色社会主义大义、党的领导大义、人民群众大义以人为本。准确地说，就规划本身而言，就是遵循党集中统一领导制定和实施规划的制度，遵循把发展作为党执政兴国第一要务的路线，遵循五年规划本身“年底出图”的战略决心，确保发展方向不忽视、基础不显。 “创新”是动力，创造的是新理论、新方法、新路径。卢迪塔以“生产力新质量”理论变革为主要驱动力，根据环境变化调整战略任务优先顺序，提出供需双向发力、打破统一市场滞点等新路径，使规划更好适应时代发展需要，充满生机和活力。从“与时俱进”到“守正创新”，表述更加精准深刻，强调在坚守基本前提的同时积极创造创新，而不是随波逐流，展现了稳中求进的发展智慧。 长江日报：五年的远景规划是什么？奥拉中有哪些保持不变，哪些发生了变化？ 杨益勇：纵观新中国十几个五年规划，我们可以看到不变的精神核心是：第一，党的领导。党是规划的制定者和推动者，保证了战略的稳定性和连续性，为规划的实施提供了坚强的政治保证。二是现代化的目标。从“一五”到“十五五”，把我国建设成为社会主义现代化国家始终如一的主题，指引着国家发展的方向。第三个就是以人为本。规划建议的出发点和落脚点始终是增进人民福祉，让发展成果更加平等地惠及全体人民。四是集中力量攻克重点工程，举全国之力攻克重大工程、科技难点和发展瓶颈，显现出较强的制度优势。 技术和内容的变化体现在：一是定位规划的演变，从计划经济下的“指令性”规划，到市场经济下的“预见性、引导性”规划，再到“战略性、纲领性、引导性”规划。定位随着经济体制改革不断调整，更加符合时代发展要求。二是内涵拓展，从单纯的经济计划向经济社会综合发展，到“五位一体”总体布局（经济（三）政治文明、文化社会、生态文明），覆盖领域不断扩大，实现全面协调发展。三是发展理念升级。例如，“三十五年”规划期间，首次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，成为后续规划的指导思想，推动发展质量不断提升。 经过5年建设，武汉百里长江生态走廊正在成为武汉的城市名片、男人的天堂。 ■ “中国的长期主义” 这意味着“成功不一定是我的”和“成功必须是我的” 长江日报：您如何理解一些学者将中国的五年规划概括为“中国长期主义”？ 杨益勇：五年规划中“作风式长期主义”所展现出的独特智慧，是“战略性、长期性”的重要辩证统一既能避免短视的功利倾向，又能摆脱严格教条的希望之路，成为中国国家管理体制的独特标志。 五年规划从“战略锚定”角度，以制度刚性保障长远目标，构建“远景蓝图-中期规划-年度规划”三级实施体系。比如，从“三步走”战略到“两个一百年”奋斗目标，再到2035年远景目标，每一个五年规划都不是孤立存在的，而是像一块“拼图”一样镶嵌在国家发展长期坐标系中。 “十四五”对“十五五”规划的继承和发展就是这种连续性的体现——无论是高质量发展的主题还是共同富裕的目标都在多轮规划中不断深化，避免了因应而出现的偏离方向。政治表现的短期冲动。这种“最终绘制蓝图”的决心，让中国在基础设施建设、现代技术等需要长期投资的领域积累了坚实的资源：从“一计划”时期奠定工业化基础，到“十年防”后的第四个五年计划中新生产力的涌现，长期目标的稳定性为资源的持续投资提供了明确的指引。 从“动态调整”的角度来看，五年规划并不是结结巴巴地倒出一本严格的“教科书”，而是始终保持着对时代变化的热情回应。计划经济时期，计划的重点是对物质生产的指导性安排；在市场经济条件下，逐步转向公共服务发展方向的引导和保障；新时代新发展融入创新、协调、绿色等理念，“五位一体”总体布局全面融合。面对外部环境突变，规划可以迅速调整重点：应对国际金融危机，加大扩大内需力度；面对加剧的技术竞争，加强自主创新的拓展；应对人口结构变化，完善生育支持和养老服务。这种“改变”并不是背离“长远目标”，而是为了更好地实现长远目标而选择的“最优路径”，就像一艘船在航行中根据风向顺利调整风帆和舵，最终驶向既定的目的地。 从“执行机制”看，“一届接一届”的接力精神，解决了“政策”的管理问题。在西方多党制下，政党轮换往往导致政策翻转，短期博弈凌驾于长远利益之上。而中国则通过党的集中统一领导，确保规划的持续实施。曼特政府在前一届工作的基础上，推动了新的部署：从“精准扶贫”到“乡村振兴”再到脱贫攻坚的转变 缓解、科技创新从“跟随模仿”到“自力更生、自力更生”的跨越，都是多国政府不断努力的结果。这种接力并不是简单的重复，而是像“攀登”一样。每一步都建立在上一步的基础上，不断向更高的目标攀登，最终实现从“量变”到“质变”的突破。 可以说，“风格式长期主义”承载着五年规划不仅体现了“成功非我莫属”的境界，更体现了“成功非我莫属”的责任担当。这使得中国在复杂多变的世界中始终保持发展的战略主动权。既能仰望星空，谋取长远，又能脚踏实地，应对当下。最终，在时间的尺度上，每一个看似遥远的目标都可以转化为有形的、已知的现实。这就是中国发展模式的深层密码——用系统稳定应对环境不确定性，用连续性规划解决阶段性发展问题，在接力赛中不断谱写中国现代化新篇章。 长江日报：为什么中国是世界上唯一能够制定并保证实施五年长期规划的国家？ 杨益勇：目前世界上只有中国能够制定并保证实施五年规划r 长期计划。原因如下： 一是有基本保证，党的集中统一领导提供了稳定的主要政治和战略中心，避免了西方多党国家政党轮换造成的政策“闪现”现象，使绘制“蓝图到底”成为可能。 其次，还有法宝系统。集中力量办大事，就能将有限的社会资源精准投入到关系国计民生的重点领域和重点项目上，完成许多国家想都不敢想、都难以实现的任务。南水北调、载人航天等重大事件，展现了强大的执行能力。 第三，它有独特的机制，坚持有效市场和承诺政府的结合。五年规划为市场主体提供了清晰的思路良好的政策预期和稳定的发展环境。同时，政府通过在公共服务和科技研究领域有计划、积极行动来弥补“市场失灵”，实现市场活力与政府效能的统一。 四是有文化基础，世界同舟共济的集体精神与“全国一盘棋”的社会主义思想相结合，凝聚社会共识，为规划的顺利实施提供深厚的文化底蕴，凝聚发展的强大合力。 “十五五”规划建议正是站在传承历史和创造未来的交汇点，谱写了中国现代化征程的重大篇章。